Projet de loi : Un budget 2009 entouré d'incertitudes
Le ministre des Finances invite à ne pas céder au fatalisme de la baisse des ressources pétrolières, mais à travailler à l'accroissement des recettes non pétrolières.
Le 25.11.08 par Parfait SIKI
Le projet de budget de l'Etat du Cameroun pour l'exercice 2009, déposé lundi 17 novembre à l'Assemblée nationale, s'établit à 2 301,4 milliards de francs, contre 2 276 milliards en 2008. Ce qui représente une augmentation de 25,4 milliards en valeur absolue et 1,1 milliards en valeur relative. Cette prévision ignore complètement l'ordonnance présidentielle modifiant et complétant certaines dispositions de la loi de finances 2008. Signé le 23 septembre 2008, ce texte a porté les ressources budgétaires de 2 276 milliards à 2 482 milliards, soit une augmentation de 206 milliards. En tenant compte de cette ordonnance, suscitée par la hausse des revenus du pétrole (+191 milliards) et la baisse des taxes à l'importation (-32 milliards), due aux mesures prises le 7 mars 2008 contre la vie chère.
Le projet de loi de finances 2009 subit les contrecoups de la chute des recettes pétrolières, elle-même consécutive à la crise financière qui a fait chuter la demande aux Etats-Unis et en Europe. En effet, les recettes pétrolières passent de 593 milliards en 2008 (en réalité de 784 milliards) à 519,4 milliards, soit une baisse de 73,6 milliards de francs. Des projections gouvernementales bien incertaines car assises sur un baril à 68 dollars, alors que la Société nationale des hydrocarbures (Snh) le pronostique à 60 dollars et qu'il oscille actuellement entre 50 et 55 dollars. En comparaison, le gouvernement avait élaboré le budget 2008 sur un baril du pétrole projeté à 62 dollars, il a finalement atteint 150 dollars.
Avec un taux de croissance du Pib de 4 %, l'optimisme est la chose la moins partagée dans ce projet de budget 2009. " Les incertitudes autour du cadrage budgétaire ne doivent pas inciter au fatalisme, mais au travail ", a déclaré le ministre des Finances. M. Essimi Menye, il n'est en tout cas nullement question de récession. " L'économie camerounaise devrait cependant se maintenir sur le sentier de la croissance grâce notamment à la dynamique de la demande intérieure confortée par la hausse des effectifs dans la fonction publique et l'accroissement du volume des investissements publics ", écrit le gouvernement dans l'exposé des motifs. Les dépenses de personnel progressent effectivement, passant de 510 milliards à 624 milliards de fracs soit une hausse de 114 milliards de francs. Cette augmentation de la masse salariale tient compte de la contractualisation des temporaire et de la revalorisation salariale du 7 mars 2008. L'enveloppe consacrée aux investissements publics croît de 59 milliards, allant de 538 milliards en 2008 à 597 milliards de francs en 2009. Le Bip (Budget d'investissement public), en particulier, grimpe à 437 milliards (contre 359 milliards en 2008).
Comment le gouvernement va-t-il trouver tout l'argent nécessaire ? " Etant donné la baisse attendue des recettes pétrolières, le gouvernement envisage d'accroître les recettes internes non pétrolières, grâce notamment à l'élargissement de l'assiette fiscale et l'amélioration de l'administration de l'impôt", indique l'exposé des motifs. Il est prévu de porter les recettes non pétrolières de 1 429 milliards à 1535 milliards, soit une hausse de 106 milliards. Le gouvernement ne crée toutefois pas d'impôt nouveau et n'entend pas revenir sur les mesures de suspension ou de baisse des doits de douanes et sur l'amélioration du système de taxation des boissons alcoolisées à l'importation. Une brochette de mesures fiscales sera mise en œuvre qui doit permettre de relever les recettes sans entraver l'investissement privé. Dans ses grandes masses, le projet de budget 2009 consacre 59,08 de dépenses au fonctionnement, 25,94 % à l'investissement et 14,97 % au règlement de la dette publique. Ce dernier chapitre reçoit une provision de 344,6 milliards, en baisse de 166,4 milliards par rapport à 2008. Les créanciers intérieurs de l'Etat seront remboursés à hauteur de 246 milliards.
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